从三中全会到六中全会：党中央构建“四个全面”战略布局

作者：颜晓峰（国防大学马克思主义研究所研究员）

　　党的十八届六中全会胜利召开。全会的主题是继续推进全面从严治党，全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。从党的十八届三中全会到六中全会的主题，构成了一条清晰的线索，这就是“四个全面”战略布局的渐次展开；展现出一个系统的纲领，这就是“四个全面”战略布局的整体构架。从“四个全面”的形成过程、内在逻辑、总体筹划、鲜明特色、实践成效等方面，深入领会党的十八大以来党中央治国理政的理论创新与实践创新，对于不断把马克思主义中国化推向前进，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进，具有重要意义。

　　一、 “四个全面”体现理论创新与重大决策的高度统一

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，勇于实践、善于创新，深入探索在新的历史起点上实现民族复兴、推进治国理政的重大问题，形成一系列治国理政新理念新思想新战略。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是党的十八大以来的创新理论的集中体现。“四个全面”战略布局，确立了新的历史条件下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，是党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了重要保障，在党中央治国理政新理念新思想新战略中具有重要位置。

　　党的十八大以来理论创新的一个鲜明特色，就是理论创新与重大决策高度统一。从三中全会到六中全会，四次全会做出的决定、建议和决策，与“四个全面”战略布局一一对应。“四个全面”战略布局，不仅体现在习近平总书记系列重要讲话中，而且体现在党中央的重大决策中；不仅是治国理政思想的重大创新，而且是治国理政实践的重大创新。十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，包含新的目标要求和新的社会内涵。按照时间节点，2016年要制定“十三五”规划纲要，这是系统地科学地为全面小康擘画蓝图的关键一步。2015年10月召开的五中全会，讨论通过“十三五”规划建议，将全面建成小康社会的发展目标落实为发展路线图，细化为发展细则表。改革只有进行时，没有完成时，实现“两个一百年”奋斗目标，唯有全面深化改革才能强化动力、攻坚克难，唯有改革先行驱动才能推动全盘、破除障碍。十八大一年后召开的三中全会，及时做出全面深化改革的决定，在完善制度、推进治理的总目标下，启动了改革的全局战、纵深战。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须把法治作为治国理政的基本方式，依法治国是世界各国走向现代化的共同趋势。因此，四中全会聚焦建设社会主义法治国家，做出全面依法治国的决定，这是党的历史上第一次就法治问题做出的决定，法治国家、法治政府、法治社会成为中国特色社会主义的基本实践和普遍实践。我们党是一个有着95年历史、8800多万党员、连续执政67年的党，肩负着带领人民实现民族复兴的历史重任，党的自身建设状况如何，事关党和国家前途命运，事关广大人民群众的根本利益。党的十八届六中全会，是深入推进党的建设新的伟大工程的重大举措，是要为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，锻造坚强领导核心、提供正确领导保证。

　　二、“四个全面”体现问题导向与战略布局的逻辑契合

　　“四个全面”呈现出一个以战略目标为牵引，以战略举措为支撑，联系紧密的治国理政战略布局。同时，这一战略布局的提出和形成，又是坚持问题导向，针对我国发展的突出矛盾，着力解决矛盾问题的产物。习近平总书记在治国理政的实践中，把规律导向与问题导向统一起来，依据“三大规律”作出重大决策，制定大政方针，扭住前进道路上的重大障碍，发力攻关，问题的逻辑自然构成一个体系的逻辑。党的十八大以来，党中央将新的伟大斗争、新的伟大事业、新的伟大工程统一于实现“两个一百年”奋斗目标的进程中，进行新的长征。不闻金沙水拍，仍然要闯激流险滩；未见大渡桥横，同样要敢斩关夺隘。“四个全面”战略布局就是在这一实践背景下显示出巨大的力量。

　　从全面建成小康社会的战略目标看，到2020年，我国要实现全面建成小康社会的第一个百年目标，“十三五”时期是决胜阶段，这是实现民族复兴中国梦的关键一步。发展机遇与风险挑战并存。如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。确保决胜全面小康，是党和国家工作大局的首要任务。从全面深化改革的战略举措看，经过近40年的改革开放，社会主义市场经济体制基本建立，但体制机制弊端痼疾仍然根深蒂固，深层次矛盾还没有完全触及，利益固化问题形成前进道路上的难题障碍。我国改革处于攻坚之坡、克难之坎，全面深化改革是推进中国特色社会主义发展进步的重要关口。从全面依法治国的战略举措看，实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴，依靠完善巩固的制度基础、良好有序的治理环境，中国特色社会主义制度尚处于完善、成形、成熟过程中，国家治理体系和治理能力现代化任重道远，特别是从人治传统很深的社会向法治社会转型任务艰巨，确立法治作为治国理政的基本方式，是民族持续发展、国家长治久安的制度基石。从全面从严治党的战略举措看，中国共产党是一个老党、大党、长期执政的党，是实现中国梦的领导核心。长期执政对党的考验是严峻的、全方位的，党面临的各种危险是现实的、紧迫的。治国必先治党，党的自身建设存在的种种消极腐败现象如果得不到有效根治，党将不党、国将不国，遑论民族复兴。保持党的先进性，提高党的战斗力，是国家要富强、人民有希望的政治前提。总体来说，“四个全面”战略布局，运用社会历史发展的基本逻辑，反映社会主义现代化的内在要求，着力解决发展进程中的主要矛盾，营造向新向好向上的全面发展态势，是走向民族复兴的固本之道、破障之道、兴旺之道。

　    三、 “四个全面”体现“五位一体”与“四个全面”的相辅相成

　　习近平总书记在“七一”重要讲话中明确指出：“党的十八大以来，我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设‘五位一体’的总体布局，形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。‘五位一体’和‘四个全面’相互促进、统筹联动，要协调贯彻好”。这就表明，“四个全面”不仅要从内在结构中理解把握，而且要从治国理政新理念新思想新战略的总体结构中理解把握，特别是要从与“五位一体”的合成结构中理解把握，从总体布局与战略布局的统一结构中理解把握。协同推进“五位一体”和“四个全面”，是对中国特色社会主义基本纲领的创新发展，是新形势下党治国理政的一大亮点。

　　改革开放以来，我们党逐步形成并不断完善中国特色社会主义总体布局。党的十八大以来，党中央紧紧围绕全面建成小康社会这一目标，在推动经济发展的基础上，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽，“五位一体”总体布局将中国特色社会主义宏伟蓝图全面展开。“五位一体”构成“四个全面”的历史前提和战略基础，从这一历史前提出发，“四个全面”得以提出和展开；依据这一发展战略，“四个全面”紧紧围绕正确方向向前推进。如果说总布局是一棵枝叶茂盛的大树，那么总方略就是这棵大树上结出的丰硕果实。

　　继“五位一体”总体布局之后，党中央又创造性地提出“四个全面”战略布局，是中国特色社会主义实践逻辑的发展要求。全面小康内在包含经济、政治、文化、社会、生态文明的全面建设，从逻辑上说，“四个全面”已经将“五位一体”的内容涵盖在内。全面建设社会主义现代化，仍然要求中国特色社会主义各个领域系统推进、总体布局，仍然要求改革动力、法治保障、坚强领导，仍然要求将中国特色社会主义总体布局落地生根的战略推手。“四个全面”着力解决统筹推进“五位一体”的突出矛盾和问题，为总体布局开山铺路。提出“四个全面”战略布局，首先就是着眼于新的历史条件下开创中国特色社会主义新局面，夯实中国道路基础，取得立于不败之地的力量支持和优势地位。“四个全面”战略布局，体现着治国理政新理念新思想新战略，呈现了实现民族复兴清晰深邃、科学有效的路线图。“四个全面”战略布局，深刻总结党运筹中国大势的战略经验，科学部署新形势下治国理政的战略实施，凝练表述实现民族复兴的战略构想，是指引前行方向、激励党心民心、充满深思睿智的中国发展战略。“四个全面”战略布局，全面回应人民愿望心声，以人民利益为经纬谋篇布局，是新形势下党执政为民的集中表达，是增进共同利益、形成民族合力的宏大布局。

　　四、“四个全面”体现冲刺阶段与起跑阶段的紧密承接

　　改革开放以来，经过几代中国共产党人的接续奋斗，我国从摆脱贫困实现温饱到实现总体小康，从全面建设小康社会到全面建成小康社会，一个个台阶迈进，一步步攀登高峰。到2020年，我国将取得全面建成小康社会决胜阶段的胜利，完成第一个百年奋斗目标。百年风雨征程，胜利来之不易。实现奋斗目标既是终点也是起点，第一个百年目标实现之日，就是第二个百年目标开始之时。到本世纪中叶，我国将基本实现社会主义现代化，建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义国家。这一历史阶段是“两个一百年”目标冲刺阶段与起跑阶段的衔接过渡期，是第一个百年目标收好官与第二个百年目标开好局的双重任务期，是制度更加成熟定型、发展更有质量、治理更有水平、人民更有获得感的提高跃升期。处于这样一个极为重要、极为关键的历史阶段，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须奋力将中国特色社会主义推进到新的历史高度，必须大大提高党治国理政的能力水平。“四个全面”战略布局就是进行新的伟大斗争的前沿阵地，是创新发展中国特色社会主义的重大实践，是党治国理政高度能力水平的充分证明。

　　对于实现第一个百年目标而言，“四个全面”战略布局毫无疑问是总方略和总战略；对于实现第二个百年目标而言，“四个全面”战略布局同样是总方略和总战略。全面建设社会主义现代化国家，全面深化改革的动力不能减弱，全面依法治国的方向不能改变，全面从严治党的标准不能降低。实现中国梦的创新实践是进行的、展开的、深化的，“四个全面”战略布局作为总方略和总战略是开放的、发展的、俱进的，不断丰富完善，有力指导实践。“四个全面”战略布局的科学内涵，根植于实现民族复兴的伟大实践，汲取了进行伟大斗争的深刻经验，反映着坚持中国道路的最新进展，凝结着广大人民群众的愿望心声。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进军中，“四个全面”战略布局的重大价值将得到更多的证明，引领作用将得到更大的发挥。