瞭望 | 权威解读今年政府工作报告

原创 2017-03-06 《瞭望》新闻周刊 瞭望

◆ 报告起草组成员、国务院研究室信息研究司司长刘应杰解读今年“政府工作报告”

◆ 报告有四个特点，聚焦四大施政方向，七大成绩彰显2016不平凡

◆ 报告起草过程是一个深入调查研究和讨论决策的过程，不断碰撞、磨合的过程；也是一个字斟句酌、千锤百炼的过程，广泛发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程

◆ 附：☞ 2017年政府工作报告（文字实录）

文/《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵

李克强总理3月5日所作的2万余字的《政府工作报告》是怎样形成的？又传递了哪些重要的改革发展信息？

报告起草组成员、国务院研究室信息研究司司长刘应杰接受《瞭望》新闻周刊采访时表示：今年的政府工作报告，将起到动员全国上下、鼓舞人心、稳定预期的作用，“中国经济发展面临一些挑战，但中国经济的基本面是好的，积极向好的趋势没有变，中国能够保持经济运行在合理区间，并且把良好的发展势头长期保持下去。”

政府工作报告四大新特点

　　刘应杰为《瞭望》新闻周刊记者介绍说，今年在起草政府工作报告过程中，报告起草组多次召开座谈会。比如，在中央党校学习的地厅级班学员座谈会和县委书记班学员座谈会；组织了外国专家座谈会和媒体负责人座谈会等等，吸收了大量建设性意见。

　　与此同时，广泛开展网上舆情调查。根据近年惯例，中国政府网联合新华网、人民网等多家网站，继续开展“我向总理说句话”网民建言活动。相关部门分门别类整理出来的意见和建议，政府工作报告起草组都认真看，并把好的意见和建议吸收到政府工作报告之中。除了国内网民外，还有不少国外网友提出建议，经工作人员翻译后再提交起草组。

　　“总的来说，报告的形成，经过了无数次反复的讨论、审议、征求意见和修改完善，是一个最大限度地凝聚全国上下各方面共识的过程。”刘应杰因此认为，报告的起草过程，是一个深入调查研究和讨论决策的过程，是一个不断碰撞、磨合的过程，也是一个字斟句酌、千锤百炼的过程，是一个广泛发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。

今年的“政府工作报告”上附有二维码，扫描后有“2016年《政府工作报告》主要指标任务完成情况”的图解新闻。

　　在这样一个务实求真的过程后，他认为，今年两会政府工作报告形成了四大突出特点：

　　一是新，从报告的形式到内容，都贯彻着创新理念。“今年特别增加了一些年轻同志进入到政府工作报告的起草过程中，让青年骨干发挥他们的作用。这些青年人更有创新意识，更能把一些最新的东西反映到政府工作报告中。包括一些新概念、新词汇。”刘应杰解释说，今年的政府工作报告，力求在内容上提出新思路、新举措、新概括和新表述，目的就是让报告反映时代脉搏，更贴近群众、贴近老百姓尤其是青年民众。

　　二是实，体现实事求是、真抓实干的精神，说实话、出实招、办实事、求实效。“报告里面有很多扎扎实实的政策措施，换句话说，报告的含金量高。”刘应杰介绍说，国务院领导特别强调，要拿出管用的硬措施来，要求各个部门都拿出实实在在的政策措施，强调政府工作报告要反映经济社会发展最新的变化，更好地回应社会关切。

　　三是精，做到精炼、精准、精细。据刘应杰介绍，政府工作报告一般接近两万字，2016年两万字多一点，原因是涉及到“十二五”总结和“十三五”部署，“今年的稿子明确要求压缩到19000字以下，目前是18000多字。报告容量有限，就要做到字斟句酌，可以说每一个字、每一句话、每一个标点符号，来不得半点差错；提出的观点、政策措施、文字表达、数字，乃至每一个用词都必须准确权威。”

　　四是活，文风生动活泼，口语化、接地气、有温度。在他看来，政府工作报告首先突出思想性、增强感染力，同时语言风格上注重平易朴实、简洁明快、深入浅出、贴近群众。政府工作报告一定要让老百姓听得懂、记得住、能管用。

七大成绩彰显不平凡的2016年

　　刘应杰具体向《瞭望》新闻周刊记者介绍说，政府工作报告对七个方面突出成绩的表述，彰显出2016年的非凡成就。

　　其一，经济运行缓中趋稳、稳中向好。经济运行比较平稳，全年6.7%的经济增速在全球主要经济体中名列前茅。对此，国家发改委宏观经济研究院首席专家陈东琪为《瞭望》新闻周刊解读说，6.7%的增长带来的增量，等同于世界上一个中等规模国家的经济总量。

　　其二，就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人，城镇登记失业率为4.02%。“这是非常不容易的成绩。”刘应杰说，目前大陆总人口13.8亿人。在这么大的一个国家，城镇登记失业率4%，应该说实现了相对比较充分的就业。一年的新增就业人数就相当于一个中等规模国家的人口。

　　其三，结构调整加快。中国经济稳中有进，在稳的同时，“进”表现为结构调整的步伐加快。主要呈现出三大亮点：

一是消费平稳增长，全年增长10.4%，成为拉动经济增长最重要的因素。在陈东琪看来，中国经济能够保持中高速的增长，一个重要的因素就是消费的平稳拉动。春节黄金周的出现、网络购物的强劲增长、汽车消费的增长等，都表明中国消费具有巨大的潜力。

二是服务业加快发展。目前服务业比重上升到51.6%，中国经济比重从大到小已经形成了三、二、一的产业格局。一产已经下降到10%以下，且有进一步下降的趋势，二产占比在40%左右，三产在50%以上。

三是高技术产业快速增长。高技术产业和战略性新兴产业的增长大大高于一般性工业的增长。与此相关的是，发展新动能不断增强，这是支撑中国经济发展新的重要力量。

其四，科技创新取得一大批标志性成果。包括神舟十一号载人飞船成功发射、天宫二号的成功对接、最大单体射电望远镜的建成、大推力运载火箭的应用、超级计算机运算速度连续创造世界第一、首颗量子通信卫星发射成功等。

其五，新产业新业态快速发展。在新能源汽车和智能手机领域，中国成为最大的生产国。在机器人方面，中国成为最大的消费国。尤其是电子商务、移动支付等快速发展。

其六，基础设施支撑能力持续整体提升。尤其值得一提的是高铁，2016年中国高铁里程已超过2.2万公里，占到全世界的60%。目前中国高铁已贯通28个省区市。从第一列高铁于2008年运行至今，在不到十年的时间里，中国建设了全世界最多的高铁。其他如水利、能源、通信、城市轨道交通等基础设施建设都在提升。

其七，人民生活继续改善。包括城乡居民收入不断增加；城镇化率快速提高，去年城镇化率达到57.35%，1600多万人口进城落户；加大了脱贫攻坚的力度，采取了许多有针对性的政策和措施，减少贫困人口1240万，易地搬迁249万人。

聚焦四大施政方向

　　采访中，陈东琪为《瞭望》新闻周刊记者解读说，2017年6.5%的增长预期，是建立在2016年经济发展和结构转型的坚实基础之上的。

　　此前，大部分国际权威机构都表示了对中国今年经济形势的乐观判断，调高了对中国经济增长预期。这意味着2017年6.5%的增长预期，已经在国际上形成了较普遍的共识。

　　针对今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，他解读说，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性，就是要继续营造“大力推进供给侧结构性改革”的宏观稳定环境，“特别是抓好‘三去一降一补’重点任务，要在去年取得成效的基础上，进一步巩固成果。”

　　比如，“去库存方面，推进三四线城市去库存，实行分类调控，落实属地责任。降成本方面，采取更加有力的举措，特别是要进一步加大减税降费的力度，使企业真正有切身的感受。补短板方面，贫困是最大的短板，今年要继续大力实施精准扶贫、精准脱贫。”

　　在重点领域改革方面，陈东琪强调要继续大力推进“放管服”改革，财税改革方面继续完善“营改增”改革，金融改革主要是更好地服务实体经济，解决中小微企业贷款难、贷款贵的问题。在推进国有企业改革的同时，更好地激发非公有制经济的活力，加强产权制度的保护。

　　“政府工作报告所作的部署，通篇贯彻了中央经济工作会议精神。”刘应杰为瞭望记者分析指出，反映在政府工作报告之中则体现为四大聚焦方向。

　　一是贯彻稳中求进工作总基调。在中央经济工作会议上，习近平总书记特别强调，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。特别是今年面对国内外的各种风险、挑战和不确定不稳定因素，首先要立足于稳。

　　陈东琪具体解释说，这就要着力于稳增长、保就业、防风险，保持经济运行在合理区间，保持经济社会大局的稳定。同时要寻求更好的进，坚定不移推进改革开放和经济结构调整。

　　二是坚持以供给侧结构性改革为主线。这也是中央经济工作会议提出的重要思路。刘应杰解释说，我国经济发展所面临的问题，既有周期性的问题，也有总量性的问题，更重要的是结构性的问题。突出表现在供给与需求结构的失衡，金融、房地产与实体经济的失衡，要下更大的力气来推进供给侧结构性改革，提高供给的质量和效益。

　　三是践行以人民为中心的发展思想。“政府工作的出发点和落脚点在增进民生福祉上。”在刘应杰看来，今年的政府工作报告在这方面采取了许多非常具体的政策措施，以解决人民群众最关心的问题。包括精准扶贫、就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会治安等各方面。

四是坚持以提高质量和效益为中心。“具体讲，就是既要使经济运行保持在合理区间，保持合理的经济增长速度，还要着力提高经济增长的质量和效益。”他最后说。

刊于《瞭望》2017年第10期，原题《聚焦四大施政方向奋进“第一个百年”目标》