十八届六中全会精神解读之七：全面从严治党的战略意义与治本之策

作者：王巍（中央党校马克思主义学院 ）　　

        十八届六中全会是在关键时期召开的一次关键会议。党的十八届六中全会主题重要，系统阐述了全面从严治党的战略部署;意义重大，是当前和今后一个时期全面从严治党的基本遵循;成果丰硕，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两部重要的党内法规。全会最具标志性和历史性意义的成果，就是明确了习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。进一步认识六中全会的重大意义，可以从“四个全面”的战略布局和依规治党的重大意义来加以把握。

　　“四个全面”的战略布局更加明晰

　　2014年11月，习近平总书记在福建考察调研时提出了“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”的“三个全面”。2014年12月在江苏调研时则将“三个全面”上升到了“四个全面”，提出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，这标志着“四个全面”战略布局的第一次提出。“四个全面”战略布局是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，是坚持和发展中国特色社会主义的重要抓手，具有极强的理论和实践意义。我们党在实践中不断深化和凸显对这一战略布局的重要意义。

　　2013年11月，十八届三中全会专题讨论全面深化改革问题。会议审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对当前中国面临的重大和紧迫问题作出系统改革部署。2014年10月，十八届四中全会专题讨论全面依法治国问题。会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。2015年10月，十八届五中全会专题讨论全面建成小康社会问题。会议研究了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了全面建成小康社会新的目标要求。2016年10月，十八届六中全会专题讨论全面从严治党问题，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。

　　从三中全会到六中全会这四次中央全会的主题，正是“四个全面”战略布局的逐一体现，从而使得这一战略布局的重要意义更加凸显，内在的逻辑关系也更加明晰：全面建成小康社会是目标，全面深化改革是动力，全面从严治党是关键，全面依法治国是保障。全面从严治党的重大意义进一步凸显，明确提出了办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。“四个全面”战略布局能否成功推进，关键就在于最后一个“全面”，即能否真正做到全面从严治党。

　　依规治党是全面从严治党的治本之策

　　邓小平同志早已指出，国要有国法，党要有党规党法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党要管党、从严治党，始终把制度治党、依规治党作为全面从严治党的题中应有之义。其中一个重要的方面，便是强调治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度，“严”的法度或者说标准就是党章和党内法规。离开了党章和党内法规，就无所谓严还是宽。依规治党就是要求党章和党内法规必须成为衡量是否从严治党的标准。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

　　2014年10月，在十八届中央纪委四次全会上，王岐山同志提出了党内法规制度体系的建设“时间表”：确保到建党100周年也就是2021年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。党中央连续制定和出台了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党问责条例》等一大批党内法规。十八届六中全会又审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两部重要的党内法规。这些法规的出台，为全面从严治党的法规制度体系建设提供了重要内容。它们共同构成了全面从严治党的合力，着力解决一个时期以来，管党治党失之于宽、松、软的问题。十八大以来的四年时间里，全面从严治党朝着严、紧、硬这个方向去努力，在依规治党上取得了明显的成绩。

　　依规治党的重要性还在于：依法治国，必先依规治党。如果说，依法治国还在路上，那么，一个重要的原因就是依规治党还在路上。因为，在我国所有的领导岗位中，95%是党员领导干部;国家公务员中，80%是中共党员。如果依规治党能够成为每个党员领导干部的执政意识，从而在头脑中形成了党内规则意识，那么依规治党就能得到很好实现。依规治党实现了，必定能有效推动依法治国的进程。因为，党章的第三条“党员义务”中，就明确规定了党员必须“模范遵守国家的法律法规”，这本身就是党章明确规定的党员义务。很难想象，一名党员，如果连党规都不能自觉遵守，违背了却没有人去问、去管，他在履行法律职责时能够做到遵守法律规定，依法执政依法行政?从这个意义上讲，依规治党的实现对推动依法治国进程有着关键性的意义。

　　《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两部重要的党内法规的出台，是深入贯彻落实党中央关于加强党内法规制度建设的具体要求的重要体现，是全面从严治党的治本之策。正所谓，“急则治其标，缓则治其本”。腐败现象为广大人民群众所深恶痛绝。以雷霆风暴的手段反腐败，是治标;在治标的过程中，党中央就开始着手法规制度建设，正如总书记所讲，反腐败暴露出来的问题倒逼党内的法规制度建设。依规治党是全面从严治党的治本之策，这就是治本。十八届六中全会的重大意义，必将随着中国特色社会主义事业的推进而不断凸显。