第一章  总 则

       第一条  为规范和加强九州平台（广州）股份有限公司基建工程项目管理，确保决策科学合理，保证工程质量，提高投资效益，促进廉政建设，保障我校事业健康发展，根据国家有关法律法规，结合我校特点和基建工作实际，制定本办法。

　　第二条  本办法所指基建工程项目，包括使用财政性资金、其他自有资金和贷款等进行的新建、改建、扩建、装饰等工程项目及我校负有管理责任的其他工程项目。包括工程项目中涉及的设计、造价咨询、监理、审计、材料等货物的采购等项目。

　　第三条  基建工程项目坚持集体领导。重大事项须集体研究决定，少数服从多数，不得个人独断。坚持科学决策。重大事项须广泛征求有关专家、专门机构、使用单位和教职工代表大会意见。坚持程序规范。建立健全管理制度和操作规范，必经程序不得简化。坚持运行公开。基建工程项目管理作为校务公开的重要内容，自觉接受监督，任何人不得暗箱操作。

       第四条  成立基建工作领导小组和监审领导小组。基建工作领导小组是基建工作执行机构，对校长办公会、党委（常委会）负责；监审领导小组是基建工作监督机构，独立行使基建工作全过程的监督职责，直接对党委（常委）会负责。党委(常委)会、校长办公会定期或不定期听取基建工作情况汇报，负责审议项目建议书、可行性研究报告、基建规划、投资规划、设计委托书、初步设计方案、重大变更调整等事项。党委(常委)会、校长办公会对审议情况形成会议纪要。

       第五条  基建工程项目严格执行招投标制和合同管理制。严格实行公示制度、通报制度和责任追究制度。

                                                                                                               第二章 立项审批

       第六条  基建管理部门根据校园发展规划，提出拟建项目的有关意见，邀请校内外专家对项目建设地点、规模、功能、标准、环境影响、投资估算、资金筹措、经济效果和社会效益等充分论证，形成可行性报告、项目建设方案。方案提交基建工作领导小组讨论后，经校长办公会、党委（常委）会审议、研究决定。重大投资项目，须经教职工代表大会(执行委员会)审议通过。资金准备不充分的、未经专家评议论证的项目严禁提交校长办公会、党委(常委)会审议。存在重大分歧的项目严禁擅自决策。

        第七条  基建项目审批要履行基本建设程序。要委托具备相应资质的咨询单位编制项目建议书、可行性研究报告，报省教育厅审核提出意见，并经省财政厅审核同意后报送省发展改革委员会审批。项目立项、可研阶段完成后，要依据批复的可行性研究报告委托具备相应资质的设计单位编制初步设计文件，报送省发展改革委员会审批。需要其他部门审批的事项，按规定办理。严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，杜绝未批先建行为。

                                                                                                                第三章  设计监理

　　第八条  设计单位相关责任人要在设计文件上签字，加盖出图专用章。设计文件要经过施工图审查机构审查后，按档案管理办法归档保存。学校基建管理部门须要求工程勘察单位、设计单位参加施工验槽和竣工验收。

　　第九条  设计单位在设计文件中须注明建筑材料、构配件、设备的规格、型号、性能等技术指标。严禁设计单位指定建筑材料、构配件和设备的生产厂和供应商。采用新结构、新材料、新工艺或特殊结构的建设工程，应要求设计单位充分论证，提出明确的施工工艺和保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的方案。

　　第十条  推行限额设计。根据已批准的可行性研究报告或已批复的初步设计投资额，委托设计单位实施限额设计，设计概算不得突破投资限额。

　　第十一条  基建工程项目必须实行工程监理制。

                                                                                                                 第四章  项目采购

　　第十二条  基建项目由学校国有资产管理处统一组织采购，依法通过相应的采购方式确定基建工程项目勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、评审、施工图审查等单位，依法通过相应的采购方式确定项目中包含的专业工程暂估价项目、暂估价材料、设备等品牌和价格。依法通过相应的采购方式确定项目配套外网工程、道路绿化工程等单位。基建项目的勘察、设计、施工、监理单位招标必须聘请有相应资质的招标代理机构组织招标。禁止将必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

　　第十三条  与工程建设有关的市场调研活动须有3人以上共同参与。属重大招标项目或大宗材料采购的市场调研活动，须有国有资产管理处、基建管理部门、财务处、审计处等部门人员参加。调研结果要形成书面报告，经参加调研的所有人员会签，报基建工作领导小组。

　　第十四条  应在符合城市规划、安全、消防规范、节能、环保的前提下，对设计方案的经济、技术、功能、造型、效益等比选和评价进行约定，对设计方案进行招标。

　　第十五条  达到下列招标规模标准之一的，必须进行公开招标，并依法接受有关行政部门监督。房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上的，或者项目总投资在3000万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元人民币以上的。

　　第十六条  达不到依法公开招标规模标准（第十五条）的工程项目，则依法履行政府采购程序，组织招标。

        第十七条  学校国有资产管理处应根据政府采购程序确定具有相应资质的工程造价咨询单位编制工程量清单和招标控制价等文件。

　　第十八条  采用工程量清单计价形式编制采购需求，在招标文件中应设定招标控制价(亦称最高限价、拦标价或预算控制价)。成交价一般不能高于招标控制价。

　　第十九条  以暂估价形式包括在总承包范围内与工程建设项目有关的重要设备、材料等货物以及专业分包工程，达到国家规定规模标准的（第十五条），国有资产管理处应当和总承包单位(中标人)共同依法组织招标；没有达到国家规定标准的，国有资产管理处应与大包单位采取自行招标方式（第二十二条）。中标单位与总包签订合同。

　　第二十条  招标代理机构应对拟派项目经理(建造师)的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承建的项目等方面情况进行审查。严格执行一个项目经理(建造师)只能担任一个施工项目管理工作的规定，对所承担的施工项目未向发包人提出办理竣工验收手续申请的项目经理，不得参加拟建施工项目的投标。

　　第二十一条  学校和委托的招标代理机构不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

　　第二十二条  自行招标项目 。招标公告要在校园网连续发布3个工作日，并载明拟建项目概算金额、招标内容和评标办法。自招标文件或资格预审文件发售之日起至停止发售之日止，最短不得少于5个工作日。自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。（政府采购项目，按相应规定执行）。

监审领导小组应对资格预审、招标、评标定标等全过程进行监督。要设立评标委员会，分管招标工作的校领导任主任。成员应由国有资产管理处、基建管理部门、财务、审计、后勤、使用单位等部门负责人、校内外专家组成。确定中标人前，任何人不得擅自与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。评标结果须经评标人员共同签字确认。（政府采购项目，按相应规定执行）

　　第二十三条  高校应严格执行中标候选人公示制度。在中标通知书发出前，公开招标的项目除按规定履行公示程序外，还要将预中标人情况在校园网上公示；自行招标要在校园网上公示。公示时间不得少于2个工作日。

                                                                                                                 第五章  合同订立

　    第二十四条  合同(协议)签订前需经国有资产管理处牵头，后经基建管理部门、财务处、审计处等相关职能部门和法律顾问联合会签。（政府采购项目，按相关规定执行）

　　第二十五条  依法订立的勘察、设计、监理、施工、设备材料采购、中介机构等合同(协议)，内容要全面、具体，责任义务要明晰，要有明确的履约担保和违约处罚条款。

　　第二十六条  学校和成交供应商应自中标通知书发出之日起30日时间内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，对于项目的勘察、设计、施工、监理合同应当使用规范合同文本，并在30日内报送当地建设行政主管部门备案。不得订立违背招标、投标文件中关于工期、造价、质量等方面实质性内容的合同。不得在签订合同时向中标人提出附加条件。不得无正当理由拒绝与中标人签订合同。

　　第二十七条  分包工程由总承包单位与具备相应资质条件的分包单位按着《黑龙江省建设工程施工专业分包合同文本》和《黑龙江省建设工程施工劳务分包合同文本》签订分包合同。

                                                                                                                   第六章  施工管理

　　第二十八条  加强对施工单位进场后的监督和管理，要将施工区与教学区、生活区隔离，设定施工车辆行车路线和施工人员出入路线，确保校园安全。

　　第二十九条  坚持先勘察设计、再施工的原则，下列情况不得擅自开工：未取得施工许可证的项目；施工图设计文件未经审查或者审查不合格的项目；必须实行工程监理而未实行工程监理的建设项目。

　　第三十条  严格按照合同约定审查中标单位执行国家注册人员执业的管理规定。施工单位或监理单位派驻现场的项目班子人员必须与投标文件和中标通知书登记的一致，必须与正在施工的单位或正在监理的单位有合法的人事关系。特殊情况需变更项目负责人及项目班子人员的，须经学校书面同意，在5日内报工程所在地建设行政主管部门备案。坚决杜绝中标后，施工或监理企业随意更换项目班子人员现象。

　　第三十一条  加强工程承包单位在施工过程中的监督和管理。禁止总承包单位将工程分包。

　　第三十二条  施工单位合理编制建设工程施工组织设计,施工企业必须按照批准的施工组织设计、工程设计图纸、施工技术标准和施工合同约定进行施工。在施工过程中确需对施工组织设计进行重大修改的，经会签批准后方可实施。

　　第三十三条  监理单位在施工前须编制监理规划、监理细则，及时编写监理月报、阶段报告和工作总结，召开监理单位例会。

　　第三十四条  严格按照《建设工程监理规范》监督和检查监理工作。重点监督检查现场监理人员在工程建设关键部位或关键工序施工过程中旁站情况以及正在施工的部位或工序进行的定期或不定期巡视情况。

　　第三十五条  主要隐蔽工程及其勘验要有基建部门、施工单位、监理单位和审计部门参加。

　　第三十六条  不得压缩工程项目的合理工期。

　　第三十七条  房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体或者承重结构。

　　第三十八条  工程发生质量和安全事故，应当在24小时内向学校、当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。

　　第三十九条  加强设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及招标文件和工程量清单中未包括的增减工程的管理。合同价款之外的技术核定单和工程签证须经施工单位、监理单位和基建管理部门、审计处共同签字确认，详见《挥部工程变更管理制度》。涉及建设项目地点变化、建设规模或工程投资规模比原批复投资增减幅度超过10%的，报原项目审批部门重新审批。

　　第四十条  工程使用的建筑材料、构配件和设备必须是合格产品。须送检的，应在学校和监理单位的共同监督下现场取样，样品要有书面记录和专人签字，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。检验合格的，经监理工程师签字后，方可在工程上使用或者安装。

　　第四十一条  加强主要材料、构配件和设备在施工过程中的造价控制与管理。（执行二十二条）

第四十二条 学校和监理单位任何人不得私自向施工单位推荐与工程有关的建筑材料、构配件和设备。

                                                                                                               第七章 工程竣工验收

　　第四十三条  建设工程竣工后，基建管理部门组织设计、施工单位共同编制工程竣工图，进行工程质量评议，整理各种技术资料，及时完成工程初验、并向有关主管部门提交竣工验收报告。

　　第四十四条  工程完工后基建管理部门及时协调建设行政主管部门、公安消防、规划、环保、监理、设计、施工等有关单位进行竣工验收。验收后出具认可文件，在15日内上报建设行政主管部门备案，获取建设工程竣工验收备案证书。获取竣工备案证后20个工作日内，向墙改办上报相关资料，退还墙改费。

　　第四十五条  严格按照国家有关档案管理规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收，将项目档案向有关部门移交建设项目档案。

　　第四十六条  交付竣工验收的建筑工程，必须符合建筑工程质量标准的规定，有完整的工程技术资料和经济资料、经签署的工程质量保修书以及具备国家规定的其他竣工条件。

　　第四十七条  全部工程验收合格后，方可解除施工单位的现场管理责任。

　　第四十八条  建设工程未经竣工验收或验收不合格，不得擅自使用。

                                                                                                                 第八章 工程结算

        第四十九条  学校基本建设财务必须纳入学校计财处统一管理、统一核算，严格执行基本建设财务制度，加强基建项目资金全过程管理。根据项目建设进度、合同、国库集中支付管理规定等进行审核把关，严格按照计划、合同、进度付款。在建设工程交易中心进行招标采购的项目，工程结算资金通过国库支付的实行备案制结算。结算时要携带中标通知书、合同到省政府采购办备案并签署意见后由国库支付资金。。

       第五十条  工程款的支付实行预付工程款（材料备料款）制度和支付工程进度款制度。支付工程预付款和进度款的同时应取得施工单位开具的正式发票。预付工程款应控制在合同约定工程造价的30%以内，并在工程进度款中抵扣。工程进度款的支付，要按当月(或分段)实际完成工程量支付。在工程竣工前，支付进度款的总额一般不超过合同总额(包括工程合同签订后经发包人签证认可的增减工程款)的85%，其余尾款在工程竣工结算审计后，施工方向学校缴纳审计结算价款的5%留作质量保修金外，一并结算。当月(或分段)实际完成工程量须经监理单位审核签字、基建管理部门确认和审计处审计，否则不得拨付进度款，不得进行进度结算。凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程,高校不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

施工管理部门每年向财务处上报年度用款计划。

       第五十一条  施工单位在工程验收通过后28日内，向学校递交竣工结算报告及资料，依照合同约定进行工程价款调整和竣工结算审计。

　　第五十二条  监理单位对施工单位递交的竣工结算报告及资料进行工程量审核，审核后方可上报。

       第五十三条  在接到全部竣工结算文件之日起60日内审计处完成竣工结算审计。比较复杂的大、中型建筑工程项目的竣工结算期限，经双方协商一致，可适当延长，最多不得超过180日。未经审计不得办理工程结算手续。

       第五十四条  工程结算后，及时办理固定资产移交手续。工程竣工材料及时存档。工程结算审结后，学校财务部门应在3个月内完成竣工财务决算的编制工作，并及时办理固定资产移交手续。

       第五十五条  因特殊情况，如节假日休息期间或者相关领导外出等情况，无法及时会签或者不能及时召开相关会议决策时，基建管理部门可先电话向相关领导汇报，征得领导同意后，可先施工，并及时补办相关程序。

                                                                                                                  第九章  责任追究

       第五十六条  党委书记、校长是基建工作第一责任人，须严格遵守和执行国家法律法规、相关政策规定和本办法，加强对相关部门及工作人员纪律和廉政教育，并根据相关规定对基建管理部门人员履行职责情况的监督。违者视情节给予相应组织处理、党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。 

       第五十七条  基建工作领导小组成员及相关职能部门工作人员，须自觉遵守本办法。违者依据有关规定严肃追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

       第五十八条  监审领导小组根据政策法规和相关规定，严格履行监督职责，发现问题及时制止，通报基建工作领导小组，同时报告学校党政主要领导，并记录在案。失职失察者，依据有关规定，要追究相关人员责任。

       第五十九条  基建工程项目实施过程中要做到程序规范、手续完备，形成记录资料。记录资料要真实完整并能够恢复原建设过程中的经办、承办、审核、批准等环节的原貌。

        第六十条  因违反相关行政法规或工作失误，被行政处罚而造成经济损失的，视情节追究直接责任人、部门主要领导、学校分管领导，直至学校主要领导责任。

                                                                                                                   第十章  附 则

       第六十一条  本办法公布之日起执行，如与国家法律法规和规范性文件发生冲突，以国家法律法规和规范性文件为准。

附图：基本建设项目管理流程图